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한국 교통의 3대 프로젝트인 고속도로와 고속전철 그리고 서울시의 선진 교통 체계 등
중차대한 대역사와 함께 한 필자의 50년 교통 역사의 생생한 기록!!!

어느 시대이든 과거는 확실하지만, 현재는 망설여지고, 미래는 언제나 불확실하다.?그 불확실한 미래를 확신과 신념을 가지고 이끌어 갔던 그 사람은 과연 누구였을까? 국가 경제의 순환은 물류의 흐름과 정보의 순환에 의존한다. 그래서 물류는 종종 인체의 혈관에 비유된다. 돌이켜 보면 대한민국의 경제발전은 물류 선진화와 그 궤적을 같이 했다. 이 책은 우리의 역사 속에서 교통의 3대 프로젝트인 고속도로와 고속전철, 그리고 서울시의 선진 교통체계와 같은 중차대한 대역사에 참여한 저자의 경험을 고스란히 기록한 50년 우리나라 교통의 역사를 기록한 것이다.

1962년 우리나라는 경제개발 5개년계획이 시작되면서 곧 이어 고속도로 시대가 열렸다. 이때 우리는 첨단 토목사업의 건설 경험을 바탕으로 1973년 중동 건설 붐에 편승할 수 있는 행운을 누리게 된다. 그리고 다시 중동 건설 붐을 통해 집적된 산업자본을 바탕으로 자동차, 가전 분야에도 진출하게 되면서 경제의 선순환이 시작되었다. 이런 과정에서 경인, 경부고속도로로 고속도로 시대에 진입하고, 이어 호남·남해, 영동·동해, 대구-광주 고속도로가 만들어질 때까지 산업화를 향한 경제개발 정책이 국가의 중심 전략이었다.

저자가 사회생활을 막 시작하던 1970년대 초만 하더라도 아직 우리나라는 후진국 중에서도 한참 뒤처진 1인당 GDP 500불 수준에 머물러 있었다. 1980년대 정부의 SOC 사업에 참여하던 무렵에 우리나라는 GDP 2,500불을 넘어섰고, 눈부신 경제 성장세가 가속화되었다. 그래서 중부고속도로를 비롯한 외곽순환고속도로 등 고속도로 정책이 더욱 활발하게 추진되었다. 88 올림픽을 성공적으로 마친 1989년 우리나라는 1인당 GDP 6,000불에 육박했고, 마침내 경부 고속전철사업의 기본계획을 위한 기술조사를 시작하면서 고속전철 시대를 맞았다. 1990년대 중반 1인당 GDP는 10,000불을 넘어서면서 교통 관리 정책이 본격 추진되었고, 경부고속전철이 개통된 2004년 1인당 GDP는 16,000불을 넘기면서 숨 가쁘게 GDP 2만 불 시대를 맞았다. 이렇게 우리나라가 선진국이 되어 가는 과정에서 저자도 왕성하게 일하면서 그 시절을 고스란히 몸으로 느끼며 살았다.

교통은 공직이든 민간 분야이든 그 사회적 의미가 남다른 분야이다. 여기서 추구하는 것은 대중의 편의와 안전을 확충하는 것이므로 이 분야에서 일하는 사람들이 하는 모든 일은 사회 전체의 복지를 향상시키는 일이므로 단순한 직업인이라기보다 대중의 편의와 이익을 위하여 일하는 자부심을 가질 자격이 있다. 일이 힘들더라도 그만한 가치가 있는 일인 만큼 큰 성취감을 덤으로 가질 수 있는 좋은 분야이다. 이러한 직무를 수행하고 있는 후배들이 자기 일에 대해 자부심을 가지게 하고, 개인적 편의와 타협하지 않고 큰 봉사심을 가지는데 도움을 줄 수 있는 책이 될 것이다.

이 책은 크게 고속도로편, 고속전철편 그리고 서울시 교통정책편으로 구성되어 있고, 각 시대별 주요 이슈들과 문제들을 어떤 과정을 통해 극복했으며, 결국 지금에 이르게 되었는지 그 뒷 이야기들을 생생하게 풀어내었다. 우리나라의 교통의 과거와 현재의 역사적 의미 뿐만 아니라 변화의 속도가 더욱 빠른 장래의 교통정책 수립에 참고할 만한 제언들까지 담은 그야말로 우리나라 교통의 역사서라고 할만하다.

서문... 어느 시대이든 과거는 확실하지만, 현재는 망설여지고,미래는 언제나 불확실하다

제 1 장 고속도로

1. 고속도로 시대가 열린다
전쟁으로 파괴된 도로 교량이 복구되기 시작했다
고속도로의 세계적인 흐름과 우리의 도전

2. 경인, 경부고속도로의 등장
우리나라 최초의 「경인고속도로」
고속도로 시대의 개화를 알린 「경부고속도로」
경부고속도에 얽힌 흥미로운 비화들

3. 개화기를 맞은 고속도로
경인, 영남, 호남의 3대 경제권이 직결된 「호남·남해고속도로」
수도권과 강원권을 최초로 연결한 「영동·동해고속도로」
무료 고속도로의 유료화 정책
초기 고속도로를 둘러싼 생생한 비화들

4. 독자적 고속도로 정책
대실패를 불러온 「광주대구고속도로」
업그레이드된 「중부고속도로」
중부고속도로에 숨겨진 일화들

5. 고속도로정책의 성숙
경기지역 종합 교통망 체계 조사

6. 고속도로 교통관리 정책의 태동
교통혼잡비용의 국가적 이슈화 노력
청와대 SOC 투자기획단의 설치
고속도로 교통관리 정책의 태동

7. 고속도로정책 소회
교통정책 유감
향후 연구 희망

제 2장 고속전철

1. 경부고속전철사업의 진행 대강
경부고속전철 사업의 약사
경부고속전철과 역대 정부의 자세

2. 경부고속전철 정책의 태동
고속전철 관련 선행 연구 노력
초기 보고서 이후의 상황 전개

3. 김창근 교통부 장관의 등장과 경부고속전철
김창근 교통부 장관
경부고속전철 기술조사 사업의 착수와 진행
경부고속전철 기술조사 주요 내용
장기 철도망 구상
RFP와 차종 선정

4. 경부고속전철 추진 일화
경부고속전철 사업의 정책적 논의의 출발
경부고속전철 기술조사 용역단 선정
해외 출장 일화

5. 해외출장의 마무리와 심포지엄 준비
출장 마무리와 국제심포지엄의 준비
고속철도 국제심포지엄

6. 경부고속전철 반대여론과 설득 노력
교통부의 출입기자단 설득 노력
경부고속전철의 타당성 홍보

7. 경부고속전철 사업 추진의 회고와 반성
경부고속전철 사업의 주요 지휘자
이정무 장관의 경부고속전철에 대한 소신
주요 반대 이론에 대한 회고와 반성
오송역의 설치와 세종시 유치 선정에 대한 유감

8. 고속전철과 복합환승센터
복합환승센터 정책의 등장
우리의 복합환승센터 제도의 보완 방향
삼성역 복합환승센터에 대한 유감

제3장 서울시 교통정책

1. IMF 체제하의 서울시 버스 교통정책
버스의 구조조정
버스 카드와 지하철 카드의 호환 통합
전자카드 시대를 대비한 버스 카드의 이용률 증진 대책
환승할인제도의 도입
중앙정부와 다른 서울시의 현장 응급정책

2. 서울시의 ITS 정책
내부 순환 도시고속도로 교통관리시스템
도시고속도로 교통관리시스템 설치 중기 계획
남산권 교통정보관리시스템
보행자 신호등
버스 도착 안내시스템(Bus Information System, BIS)

3. 서울시의 주차정책
이면도로 주차구획선 설치
주차장 현대화 및 관리의 민영화
불법 주정차 단속 강화
주차장 확충 정책

4. 서울시 교통안내체계
도로표지판 개선
지하철 안내지도 준비에 얽힌 에피소드
지하철 환승띠

5. 서울시 정책의 회고와 기대

에필로그

한국의 교통시설과 관리가 놀랍다는 국제적인 시각이 많다.
이런 우리의 선진 교통시스템을 만든 숨은 공로자는 과연 누구였을까?

이 책은 우리나라의 도로의 역사와 고속도로, 고속전철 건설 과정에서 이루어진 단계별 의사결정과 반대 의견들을 설득하며 이루어 낸 저자의 경험과 생각들을 생생하게 기록한 역사서로서의 의미가 있다.

이 책의 내용은 다음과 같이 구성되어 있다.

1. 고속도로

우리의 도로 역사를 살펴보면, 우리에게는 시간을 가지고 도로를 점진적으로 발전시켜 온 역사적·기술적 경험이 없다. 우리가 축적한 인적 자산도 부족했지만, 물리적 도로 기술과 정보는 더욱 부족하였다. 남이 만들어준 준 도로망을 기초로 6.25 전쟁을 겪으면서 일부 선진기술을 배웠고, 그 후 미국과 유엔의 원조에 힘입어 복구 사업으로 새로운 도로 기술을 부분적으로 습득한 것이 전부였다.
이런 취약한 기반 위에서 국가 지도자의 결심으로 최첨단 고속도로를 구상하고 건설하게 된 것이다. 1968년에 시작된 경인고속도로, 경부고속도로를 시작으로 바로 최신의 고속도로 설계 기법을 배우고 현장에 적용하기 시작했다. 우리나라의 도로 사정과 최초의 「경인고속도로」부터 「중부고속도로」 건설 과정과 이에 얽힌 흥미로운 비화들을 소개하고, 교통혼잡비용의 국가적 이슈화 노력 및 청와대 SOC 투자기획단의 활동 내용과 교통관리 정책에 대해 소개한다.

2. 고속전철

경부고속전철 기술조사를 막 시작한 1989년 당시의 우리나라는 고속전철은 고사하고 일반철도의 제조 능력은 물론 설계 전문회사조차 단 두 곳밖에 없는 초라한 환경이었다. 경부고속전철과 같은 거대사업은 어느 날 갑자기 이루어진 것이 아니다. 고속전철 사업은 기술의 원숙과 함께 국내의 경제적, 사회적, 정치적 여건이 어느 정도 뒷받침되었을 때, 결단력 있는 지도자의 의지가 보태어져서 비로소 가능해진 것이다. 고속전철 편에서는 경부고속전철 사업의 추진 내용과 역대 정부의 자세, 특히 김창근 교통부 장관의 업적에 대한 재평가, 경부고속전철 추진 일화들과 그 과정에서의 회고와 반성을 통해 우리나라의 교통 미래를 생각해 보았다.

3. 서울시 교통정책

1998년 7월에 고건 시장이 취임하고, 서울시 교통 정책은 2002년 월드컵에 초점이 맞추어졌고, 이 기간은 서울시의 교통체계를 현대화시키는 과정이라고도 볼 수 있다. 그 무렵의 서울시는 만성적 교통 혼잡에 시달리고 있었다. 지하철 2기가 아직 건설 중이라 대중교통의 중심은 여전히 콩나물시루 버스였다. 승용차 이용은 늘었지만, 주차장이 턱없이 부족하여. 이대로는 월드컵을 치르기 어려운 여건이었다. 그래서 이러한 서울시 교통 정책의 난제를 풀기 위해 제시한 다음 7개의 주요 정책과 추진 결과를 상세히 소개하고 있다. 지하철망과 도시 고속도로를 적기에 추진하고, TSM 전략 추진, 실시간 교통정보 제공, 버스 회사의 구조 조정, 교통카드 통합 및 버스요금 지불제도 단순화, 환승 할인 제도 도입, 택시 외국어 동시 통역기 설치, 영수증 제도 정착, 일방통행제와 도로변 주택가 거주자 우선 주차면을 확대하여 주택가 주차 개선, 횡단보도 재정비, 통학로에 어린이용 안전 방호시설 설치 등